抓住牛鼻子 功夫在平时 全过程把关——专家解读《关于防止干部“带病提拔”的意见》

根据巡视整改工作部署,为进一步完善干部管理制度体系,中航工业党组认真对照《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央有关精神,结合中航工业实际,在广泛征求意见建议基础上,修订了《所属单位领导班子和领导人员管理工作规定》《所属单位领导人员行为规范》,制定了《所属单位领导人员组织选拔实施细则》《关于严格执行选人用人程序的意见》和《关于防止领导人员“带病提拔”的若干意见》等五项干部管理制度,近日已正式印发。

选人用人功夫在平时

抓住牛鼻子 功夫在平时 全过程把关 ——专家解读《关于防止干部“带病提拔”的意见》 选什么人,用什么人,关乎党的事业发展,责任重于泰山。近日,中央出台《关于防止干部“带病提拔”的意见》,为解决干部选拔任用工作中存在的“带病提拔”问题开出“药方”。 专家分析指出,在近期全国省市县乡领导班子陆续换届之际,中央出台这样一个重要文件,是全面从严治党、从严管理干部、匡正选人用人不正之风的重要举措,将对营造良好政治生态起到重大推动作用。

干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

必发365登录入口 ,坚持全面从严管理。将“从严管理”作为一项基本原则,贯穿领导人员选任和管理的全过程。要求组织提拔任用领导人员,基本程序必须走、规定动作必须做,坚决防止随意变通和程序空转。市场化选聘要避免“凡提必竞”。建立健全选人用人日常监督和专项检查机制,严格选人用人责任追究。强化“一报告两评议”结果应用,对满意度较低的单位和新提拔干部,进行督促整改、诫勉谈话、追究责任、组织调整。严格领导人员个人有关事项报告,要求领导人员正好家风、管好家人、处好家事,使家庭成为拒腐防变、永葆本色的坚强阵地。明确做好对领导人员的提醒、函询和诫勉,防止小毛病演变成大问题,强调要严格领导人员兼职管理、裸官任职管理、因私出国出境管理等,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

新华社北京8月30日电选什么人,用什么人,关乎党的事业发展,责任重于泰山。近日,中央出台《关于防止干部“带病提拔”的意见》,为解决干部选拔任用工作中存在的“带病提拔”问题开出“药方”。

出现干部“带病提拔”,如何问责? 意见提出对干部“带病提拔”问题实行倒查,逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况,甄别相关责任人的责任。造成干部“带病提拔”的,要严肃追究党委、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。 “意见将选人用人的责任进行了细化,对有哪些责任、该谁负责、怎么负责、不负责会有什么后果都作了明确规定,为各级领导干部和有关工作人员履行选人用人责任提供了行动指南,也增强了履职尽责的动力和压力。”李萍说。 辛鸣还指出,意见提出要积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法,也是基于落实责任的考虑。“提拔的时候是你提名推荐的,是你签的字,这就倒逼你以对党和人民负责、对干部负责的态度,向党组织真实表达意愿。” 选人用人功夫在平时 路遥知马力,日久见人心。这个道理,对干部选拔工作来说也不例外。 深化日常了解和注重分析研判,是意见重点强调的及时掌握干部是否“带病”的两项基础性工作。 意见强调要坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,通过调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等渠道,多渠道、多层次、多侧面识别干部;组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况。 “一个干部有没有‘病’,平时就得观察和研判,仅靠任前考察时了解是远远不够的。”中央党校党史教研部主任谢春涛表示,意见强调的这些工作基本上是平时性工作,如果这些工作得以落实,一个干部有没有“病”,有什么“病”,“病”到什么程度,党组织和有关领导干部就会有很好的把握。 意见还要求开展经常性分析研判,重点分析研判4类干部:即现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部。根据问题线索,及时对干部进行谈话或函询,认真调查核实情况。 江苏省淮安市委常委、组织部长张彤认为,解决对“带病”干部“了解不全、病而不知”的问题,意见提出对纳入考虑范围的有关人选,要提前审核其政治表现和廉洁自律等情况,必须把功夫下在平时,通过日常的接触、长期的观察和辩证的分析,摸清干部的“健康”状况。

●根据考察对象履历、家庭关系、社会背景等情况,抓住重要行为特征,有针对性地找知情人谈话。

针对对下属单位选人用人指导监督不够的问题,在新修订的制度中明确了建立选人用人工作报告制度,定期进行选人用人工作专项检查,3至5年内把所属单位选人用人工作检查一遍。

辛鸣表示,这6条措施通过坚持把责任挺在前面,以责任追究压阵,打牢日常了解、综合研判两个基础,抓好动议审查、任前把关两个关键,既“源头预防”又“全程把关”,形成了责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制。

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■中组部负责人答记者问

规范选人用人程序。制度明确了组织选拔的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节。将动议作为选人用人初始环节,凡是没有经过动议的,一律不进入民主推荐等后续程序,动议应少提、慎提具体人选。规定凡属提拔的必须进行民主推荐。将考察作为领导人员选拔任用的必经程序和关键环节,平级重用的也必须进行考察,不能以后备干部考核、年度考核代替任职考察。强调要认真落实领导人员提拔审查核实机制,坚持做到干部档案“凡提必审”,个人事项报告“凡提必核”,纪检监察部门意见“凡提必听”,信访举报“凡提必查”。讨论决定干部议题,须有三分之二以上成员到会。提任所属单位正、副职,均应进行任前公示。提任非选举产生的所属单位副职和市场化选聘的领导人员,试用期一年。

中国社科院马克思主义研究院研究员辛向阳认为,干部“带病提拔”危害严重,被提拔起来的“带病”干部一方面为腐败的发生埋下了土壤,另一方面挫伤了广大干部的积极性。意见紧紧围绕如何解决干部“带病提拔”这一核心问题,从多个层面入手提出对策,具有鲜明的问题导向性,释放出非常明确的制度信号。

织密制度之网 中国共产党高度重视通过制度建设来保障干部的选拔任用,在干部选拔任用、干部教育培训、纪律处分、问责、干部能上能下等方面先后制定颁布了一系列制度规定,不断织密织牢干部选拔任用制度之网。 中央党校教授辛鸣指出,意见的制定颁布,又补上了干部选拔任用中的关键一环,让这张制度之网更加严密,制度的笼子扎得更紧了。 在吸收干部人事制度改革新经验新成果的基础上,意见共提出6条措施,分别为:落实工作责任、深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关、严格责任追究。 辛鸣表示,这6条措施通过坚持把责任挺在前面,以责任追究压阵,打牢日常了解、综合研判两个基础,抓好动议审查、任前把关两个关键,既“源头预防”又“全程把关”,形成了责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制。 中国社科院马克思主义研究院研究员辛向阳认为,干部“带病提拔”危害严重,被提拔起来的“带病”干部一方面为腐败的发生埋下了土壤,另一方面挫伤了广大干部的积极性。意见紧紧围绕如何解决干部“带病提拔”这一核心问题,从多个层面入手提出对策,具有鲜明的问题导向性,释放出非常明确的制度信号。 抓住责任牛鼻子 谁推荐的谁负责,谁考察的谁负责。责任,是防止干部“带病提拔”的牛鼻子。 意见把落实工作责任作为首要措施,明确各级党委书记是第一责任人,组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任;党委在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,要对其廉洁自律情况提出结论性意见,党委要在意见上签字。 “长期以来,很多人认为,选人用人是集体行为,很难说清哪些是集体责任,哪些是个人责任。这就导致在实际工作中经常出现这样的问题:把人选好了,大家都感到脸上有光,都可以说自己有功;反之,把人选错了,大家都可以把责任一推了之。”海南省委组织部副部长李萍表示,压实选人用人工作责任是意见的一个突出亮点。

问:我们注意到,《意见》把“落实工作责任”作为第一条措施,请问对此是怎么考虑的?

坚持正确的选人用人导向。贯彻党管干部原则,注重发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用,明确不得以党政联席会等代替党组会研究讨论干部议题。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,进一步深化“双向进入,交叉任职”,明确分党组成员可通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入分党组。贯彻落实党的好干部标准,要求担任所属单位领导人员应符合习近平总书记提出的好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准。坚持破除“四唯”,防止以年龄划线,强调注重领导班子年龄结构的梯次搭配,用好各年龄段干部;防止简单以票取人和以分取人,不再将50%作为民主推荐的硬性条件,同时也强调防止把群众认可度不高的干部作为拟用人选。

路遥知马力,日久见人心。这个道理,对干部选拔工作来说也不例外。

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●改进考察对象公示和任职前公示方式,探索扩大公示内容、范围和延长公示时间,充分接受干部群众监督。

聚焦中央巡视整改要求。制度管根本、管长远。针对中央巡视组对中航工业选人用人工作提出的问题和整改建议,中航工业一方面凡是能立即整改的都做了立行立改;另一方面为了举一反三,巩固整改成果,着手研究制定、修订相关制度。针对选人用人工作存在随意性的问题,制定《关于严格执行选人用人程序的意见》,进一步明确了严格执行组织选拔程序、竞争性选拔程序、报批报备程序、检查监督程序、选人用人纪实等要求。针对存在“带病提拔”现象的问题,制定《关于防止领导人员“带病提拔”的若干意见》,对各级党组织和组织人事部门树立正确导向、严格执行程序、认真审查核实、加强日常管理、抓好责任落实等方面提出明确要求,确保把领导人员选准用好。

关于把什么关,在近年来探索实践的基础上,意见进一步提出实行“四凡四必”:即干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

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●多与干部谈心谈话,改进谈话方法,提高谈话质量,观察干部的见识见解、禀性情怀、境界格局、道德品质和综合素质。

印发的五项干部管理制度,贯彻了中央新精神,落实了巡视整改要求,体现了企业实际,为做好新时期所属单位领导班子和领导人员队伍建设提供了基本遵循。制度的发布实施,对建立健全科学的选拔任用机制,提高所属单位领导班子建设和领导人员管理科学化水平,打造高素质领导人员队伍,推动中航工业改革发展具有十分重要的意义。

“一个干部有没有‘病’,平时就得观察和研判,仅靠任前考察时了解是远远不够的。”中央党校党史教研部主任谢春涛表示,意见强调的这些工作基本上是平时性工作,如果这些工作得以落实,一个干部有没有“病”,有什么“病”,“病”到什么程度,党组织和有关领导干部就会有很好的把握。

全过程严把关 防止干部“带病提拔”,从严选拔、从严把关是关键。如何从严把关?意见从选拔任用的初始环节到任职的全过程都作出专门规范,要求加强动议审查、强化任前把关。 动议是选人用人的初始环节。意见提出,坚持先定规矩后议人选,按照以事择人、按岗选人的要求,对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围进行充分酝酿,在此基础上比选择优,研究意向性人选。 李萍认为,这一极具针对性的规定有助于改变以往“因人择岗”的现象,有效防止了“人情动议”“关系动议”。 公示是干部选任接受群众监督的重要一关。针对一些干部任用过程中公示环节走过场的现象,意见还特别提出改进考察对象公示和任职前公示方式,探索扩大公示内容、范围和延长公示时间,充分接受干部群众监督。 关于把什么关,在近年来探索实践的基础上,意见进一步提出实行“四凡四必”:即干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。 谢春涛表示,意见中的这些规定很实在很具体,实践中好操作好把握,如果严格执行,一定会大大减少干部“带病提拔”的现象。 绝不“因噎废食” 能者上、庸者下、劣者汰。重视防止干部“带病提拔”,绝对不能因噎废食束缚住了党委正常的干部选拔任用。 国家行政学院教授李拓指出,防止干部“带病提拔”,要注意防止另一种倾向,即不敢大胆使用干部或有人借此诬告陷害干部等问题。 对此,意见特别强调,要坚持事业为上、公道正派,保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部,对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。对于一时存疑、暂未使用的干部,要本着高度负责的态度,及时查清问题、作出结论,为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名,严肃处理打击报复、诬告陷害行为。 “意见针对可能出现的问题提出具体要求,这是非常重要的。有利于强化正确用人导向,大力培养、大胆使用谋改革促发展实绩突出的干部,让广大干部敢于担当、更好地干事,而不是让干部不干事、不作为。”李拓说。

●考察工作要突出针对性、增强灵活性、提高有效性,针对不同考察对象的具体情况,细化考察内容,改进考察方式,力争考察结果全面、客观、准确。

体现中航工业特色。为体现企业区别于党政领导干部的特点,此次修订制度立足中航工业干部队伍建设实际,在组织选拔和依法选举外,明确提出了市场化选聘领导人员的方式,市场化选聘分为公开招聘、竞争上岗和职业经理人选聘三类,其中职业经理人选聘方式为引进外部高端人才开辟了绿色通道,也有利于在市场化环境下推动干部人事制度改革。明确正、副职后备干部分别按1∶2、1∶1的比例推荐考察,进一步加强后备干部队伍建设。将“信念、远见、激情、力行、成就”的中航工业领导力模型落实到领导人员行为规范中,并适应中航工业新时期发展要求,强调创新驱动、创新求变、变中求进,把企业转型升级要求落实到领导人员行为规范中。

“意见将选人用人的责任进行了细化,对有哪些责任、该谁负责、怎么负责、不负责会有什么后果都作了明确规定,为各级领导干部和有关工作人员履行选人用人责任提供了行动指南,也增强了履职尽责的动力和压力。”李萍说。

●选好配强考察工作人员,明确考察谈话保密与承诺责任,营造讲真话的氛围,提高考察质量。

江苏省淮安市委常委、组织部长张彤认为,解决对“带病”干部“了解不全、病而不知”的问题,意见提出对纳入考虑范围的有关人选,要提前审核其政治表现和廉洁自律等情况,必须把功夫下在平时,通过日常的接触、长期的观察和辩证的分析,摸清干部的“健康”状况。

问:请问《意见》对造成干部“带病提拔”的实行责任追究,有哪些硬举措?

“长期以来,很多人认为,选人用人是集体行为,很难说清哪些是集体责任,哪些是个人责任。这就导致在实际工作中经常出现这样的问题:把人选好了,大家都感到脸上有光,都可以说自己有功;反之,把人选错了,大家都可以把责任一推了之。”海南省委组织部副部长李萍表示,压实选人用人工作责任是意见的一个突出亮点。

●规范动议主体职责权限和程序,按照民主集中制原则,形成合理方案,提出符合好干部标准的人选。

动议是选人用人的初始环节。意见提出,坚持先定规矩后议人选,按照以事择人、按岗选人的要求,对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围进行充分酝酿,在此基础上比选择优,研究意向性人选。

●对干部在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面存在违规违纪行为影响使用,但由于领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真,甚至故意隐瞒、执意提拔,造成干部“带病提拔”的,要按照有关规定,区别不同情况,严肃追究党委、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。

深化日常了解和注重分析研判,是意见重点强调的及时掌握干部是否“带病”的两项基础性工作。

●对干部有关问题及其性质、程度等进行会诊辨析、筛查甄别,作出判断。对现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部要重点研判。开展经常性分析研判,党委书记应当注意听取研判情况汇报,并有针对性地参加专题研判,全面深入掌握干部情况。

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